莊沐楊 │ 俄烏衝突,加速全球糧食危機!

【編按】過去兩年的新冠疫情,加上普遍的民粹主義政治浪潮,雖然讓整個全球化進程似乎在一定程度上被按下了暫停鍵,但業已根深蒂固的某種世界體係並未就此土崩瓦解,反而是讓疫情大流行的負面影響持續波及多國。俄烏之間尚未完結的戰爭也把負面效應帶向全球多地——無論是早在新冠大流行之前就已經隱憂漸顯,還是在疫情之下被進一步催生出來,由於參戰雙方都是小麥出口大國,一場全球糧食危機似乎已經近在眼前。本文轉載自《人文食物主權》,全文原載於「澎湃思想市場」公眾號。

根據英國《衛報》的報導[1],此前全球多地的糧食價格已經因為氣候變化和疫情等原因而節節上漲。早在去年,美國的山火、拉美地區的旱情以及澳大利亞的洪災都讓糧食減產,此番俄羅斯向烏克蘭宣戰,更是會進一步抬高糧食價格,因為參戰雙方都是小麥出口大國。根據聯合國糧農組織的統計,烏克蘭是第五大小麥出口國,約佔全球市場的10%;它也是最大的玉米出口國之一,約佔全球出口的15%;俄羅斯則是世界第一大小麥出口國,約佔全球出口市場的17%,同時是第二大葵花籽供應國。單在黑海地區,當地出口至少12%的全球食物熱量,包括向日葵油、玉米和其他作物以及小麥。

糧食危機的兩個最直接表現,一是糧食價格的高企,這一點在脫歐之後的英國顯得尤為明顯,而疫情影響下的不少發展中國家也由於運輸受阻等因素而面臨比以往更加昂貴的糧食。其二,不少地區已經開始出現糧食供應的短缺——黑海地區所出口的小麥等作物很多都是售往非洲和中東一帶[2]。與俄烏兩國作為小麥出口大國相對,埃及是目前世界上進口小麥最多的國家,同處北非的突尼斯則在小麥進口上非常仰賴烏克蘭。在突尼斯,經濟不景氣和高失業率已經在近幾年來不斷叨擾這個國家,如今該國普通民眾正在面臨越發昂貴的麵包,但當地政府面對小麥短缺這一事實卻也只能採用冷處理的方式,盡量轉移民眾焦點。

索馬利亞摩加迪休,在臨時營地,由於乾旱流離失所的索馬利亞難民等待領取食物

除此之外,聯合國早在今年二月份就警告,索馬利亞的糧食短缺將會威脅近半數五歲以下兒童的健康[3]在非洲之角,該國正在努力對抗前所未有的旱災,但截至二月份,該國已經有33萬名兒童步入嚴重營養不良的狀態,而聯合國方面期望做到的是在三月份到來之際花費700萬美元以購買必要物資緩解糧食危機對索馬里兒童帶來的傷害,但如果沒有額外的補充援助,三分之一嚴重營養不良的兒童將面臨生命威脅。同樣的問題出現在非洲的薩赫勒地區[4],包括布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾都處於近年旱災所導致的糧食緊缺境地之中。

在聯合國糧食計劃署看來,這波糧食危機已經不可避免,目前在薩赫勒一帶,人們面臨著安全威脅,同時還伴隨著通貨膨脹以及貧困,要解決糧食危機更是難上加難。除此之外,尼日爾、布基納法索以及貝寧之間的地緣局勢也會是牽動糧食危機的重要一環。另外值得注意的是糧食短缺導致的難民遷徙,例如不少索馬里民眾就由於糧食不足而逃離故土。可以想見的是,隨著國際局勢不穩定狀態的持續,非洲的糧食危機也會受到糧食大國出口放緩以及價格走高的影響而面臨惡化的局面。

這場糧食危機也已經波及到了亞洲。在飽受內戰摧殘的葉門,七年以來的戰火使得不少家庭都精疲力竭,至少有800萬兒童處於飢荒的邊緣[4][5]。但顯然更糟糕的還在後頭:也門當地的兒童救助機構負責人已經警告稱,戰爭導致的全球糧食危機將會在也門製造額外的恐怖。同樣是面臨政局動蕩的阿富汗,幾乎每天都有兒童因為飢餓而死去[6]在這裡,糧食危機有著其固有的根源:糟糕的政府、美國人的插手、運轉不靈的經濟體係以及外資限制等等。聯合國的統計數字表明,95%的阿富汗家庭都面臨著食品安全的挑戰,他們或許不像非洲國家那樣找不到糧食,但即便到了菜市場或者超市,多數家庭也拿不出錢來購買食物。換句話說,阿富汗的糧食危機實際上是經濟危機的表現,但戰爭導致的糧食價格走高勢必會在未來一段時間影響全球市場。在發達的英國,人們尚且要為食物售價的瘋漲而頭疼,很難想像在堪稱積重難返的阿富汗,糧食危機會否進一步惡化進而導致人道主義危機的加劇。

同樣因為經濟危機而陷入糧食危機泥沼的亞洲國家還有斯里蘭卡[7]。這個國家正在為當局2021年一紙化肥禁令而面臨另一種糧食危機的窘境。斯里蘭卡總統戈塔巴亞·拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)的極端民族主義政府於2021年4月下令全國改以有機肥料進行種植,這種激進的農業政策導致的後果就是該國陷入糧食短缺的危機,以及隨之而來的食品價格瘋漲。新冠疫情的出現更是讓該國的經濟狀況變得愈發脆弱。儘管總統在化肥使用政策上來了個大拐彎,給該國農民開了綠燈,但經濟危機和民怨沸騰已經讓政府束手無策。目前看來,本該在今年三月過後到來的豐收季很有可能變成歉收季,民眾將無法像過往一樣給自己預留充足的餘糧和為來年準備的種子,還要面對昂貴的食材——如果他們能買得到的話。

糧食危機的受害者不單單是發展中國家,糧食危機的元凶也不僅僅是戰爭。在一份報告中[8],Farmers for Climate Action組織就警告,澳大利亞將因為極端天氣的持續出現而陷入糧食短缺的境地。儘管這個國家的處境要遠比上述提到的所有國家都好,但從另一個角度來看,該國卻也是近年來受極端氣候事件影響最大的國家之一。無論是大火還是洪災,澳大利亞的糧食生產都不可避免地大打折扣。同樣地,新冠疫情以及一度採取的封鎖政策也打擊了該國的糧食生產。這份報告給出的建議是政府應該在縮短供應鏈條的基礎上維持食品供應體系的高效運轉,這些都是極端氣候事件和疫情帶來的教訓。不過,澳大利亞尚且如此,其他條件遠不如該國的國家或地區要面臨的挑戰自然也就大得多。何況烏克蘭戰爭依然看不到停火的跡象,西方對俄羅斯的製裁也遠未到收手的時候,加上如前面提到的一些例子所示,糧食短缺所引發的負面效應將是相當長遠的,一場全球糧食危機目前看來已經是一觸即發了。


參考文獻

[1] Ukraine war piles pressure on global food system already in crisis: https://www.theguardian.com/food/2022/mar/09/ukraine-war-piles-pressure-on-global-food-system-already-in-crisis.

[2] ‘We need bread’: fears in Middle East as Ukraine war hits wheat imports: https://www.theguardian.com/global-development/2022/mar/07/we-need-bread-fears-in-middle-east-as-ukraine-russia-war-hits-wheat-imports.

[3] UN: Hunger crisis threatens half of Somalia’s young children: https://www.aljazeera.com/news/2022/2/15/un-hunger-crisis-threatens-half-of-somalias-young-children.

[4] Africa’s Sahel region facing ‘horrendous food crisis’: https://news.un.org/en/story/2022/02/1112122.

[5] Africa’s Sahel region facing ‘horrendous food crisis’: https://news.un.org/en/story/2022/02/1112122.

[6] Afghanistan: Hunger Crisis Has Economic Roots: https://www.hrw.org/news/2022/03/01/afghanistan-hunger-crisis-has-economic-roots.

[7] Sri Lanka faces food shortages and a meager New Year: https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/Sri-Lanka-faces-food-shortages-and-a-meager-New-Year.

[8] Farmers’ report warns climate crisis puts Australia’s food supply at increasing risk: https://www.theguardian.com/australia-news/2022/mar/09/farmers-report-warns-climate-crisis-puts-australias-food-supply-at-increasing-risk.

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