【諾貝爾和平獎得主來台演講系列專文】
梅沙悟德‧荷穆達尼的證詞＊
發表於聯合國人權事務普遍定期審議（UPR），對於突尼西亞的審議預備會議
2017年4月5日於日內瓦。
Declaration of Messaoud Romdhani UPR Pre-session on Tunisia, Geneva, 5 Avril 2017
翻譯：蔡志杰＊＊
【編按】成功大學與成功大學台文系將於今年12月20日邀請2015年諾貝爾和平獎得主「突尼西亞全國四方對話」代表來台進行座談。「突尼西亞全國四方對話」是由「突尼西亞總工會」、「突尼西亞工業及貿易與手工業聯合會」、「突尼西亞人權協會」、「突尼西亞律師公會」等團體組成，他們長年在突尼西亞耕耘，累積不少政治嘗試，在後茉莉花革命時期，致力於推動「多元民主」（pluralistic democracy），促進不同政治與宗教團體的對話，在突尼西亞和平轉型過程中扮演了關鍵的角色，避免該國內戰爆發，陷入民粹政治對立。台灣現今無論是在轉型正義的議程，或是當前公民運動與民主政治的課題，面臨了許多困境與瓶頸，「突尼西亞全國四方對話」的政治與社會轉型實踐，開啟了社會不同團體與政治之間多元對話、協商的空間，是一個正向、積極的案例。
講者梅沙悟德‧荷穆達尼代表突尼西亞的公民團體聯盟，指出突尼西亞在工作權、公平正義的勞動權、教育權，以及受健康照護的權利等面臨的問題與建議。
代表的團體
這份證詞來自突尼西亞的公民團體聯盟，聯盟成員包括：「突尼西亞人權聯盟」（The Tunisian League for the Defense of Human Rights）、「突尼西亞經濟與社會論壇」（The Tunisian Forum for Social and Economic Rights）、「突尼西亞總工會」（The Tunisian General Labor Union）、「突尼西亞民主婦女協會」（The Tunisian Association of Democratic Women），以及「突尼西亞發展研究婦女協會」（The Association of Tunisian Women for Research on Development）。在「開羅人權研究機構」（Cairo Institute of Human Rights Studies, CIHRS）與「歐洲與環地中海人權網絡」（Euromed Rights）的協助之下完成此證詞。
證詞的內容
這份證詞涵蓋了下列議題：工作權、公平正義的勞動權、教育權，以及受健康照護的權利。
證詞內容
一、工作權以及公平正義的勞動權
現實處境
社會不平等、失業以及區域差距，是導致2008年加夫薩（Gafsa）礦區為期半年的一連串抗爭，以及2010年12月17日「茉莉花革命」（Sidi Bouzid）之所以爆發的源頭。
革命超過六年之後，對於社會正義、青年就業以及區域平等的訴求，仍然沒有獲得實現。直到現在，赤貧的內陸地區與沿海地帶的貧富差距，還是不斷在引發新的抗爭。
內陸地區的失業率，往往是全國平均失業率的兩倍以上，這個問題持續遭到忽視，從而對於建立民主帶來危機，並形成極端主義興起的溫床。
就經濟與社會權利而言，婦女及青年是最受到影響的。全國的一般失業率是15.4%，但婦女的失業率達到22.2%，而大學畢業生則是31.2%。
兩性同工同酬是遙不可及的目標。例如在農業部門，男女性別的薪資差異可能超過50%。
勞動條件需要提升。目前有41.000件工作相關的意外，國家缺乏任何計畫來加強職業安全衛生的標準。
建議
在目前的狀況下，我們給予審查會議以下建議，建請會議要求突尼西亞政府在普遍定期審議時必須達到這些訴求。
將憲法中的消除歧視原則落實於經濟弱勢的區域；啟動國家計劃來提升農村婦女的生活；將憲法中的性別平等原則透過全國立法來落實；提升最低工資；落實國際勞工組織第155、161、187、189及102號公約，以促進勞動條件。
二、教育權
現實處境
若干農村地區的艱苦生活狀況，使得學童難以獲得教育。輟學率起警報：每年有超過十萬學童輟學，這大約是10%的輟學率。
在登記進初等教育的學童中，約有80%參與了學前的課程，相較於2009年有急遽的進步。但是，在經濟弱勢區域的數字偏低許多。舉例來說，在卡塞林（Kasserine）只有45%。因此，突尼西亞的文盲率仍然偏高：平均是18.8%，女性則是25%。
我們也看見私立學校的持續增長，這妨礙了國家實現全民受教權的能量，並形成學校制度的二元化，優渥階級的成員將小孩送進私立學校，以取得更多教育資源。
總體而言，教育的品質讓人無法滿意。突尼西亞學童的學習表現與國際比較起來並不理想。根據「國際學生評量計畫」（Program for International Student Assessment）的比較，在65個國家中，突尼西亞學童在閱讀方面排名第56、數學排名60，而科學則是55。
建議
確保公立學校能夠提供有品質的教育，以符合聯合國「永續發展目標」（Sustainable Development Goals）的第四點；建立公平的「就學路徑」，使得所有學童的需要都獲得照顧，並改善學童以及教師的交通條件，尤其是在經濟弱勢的區域；使學前課程成為義務教育，在全國範圍內免費實施；實施全國成人掃盲計畫，在2030年達到消除文盲的目標。
三、受健康照護的權利
現實處境
健康照護的涵蓋度偏低，阻礙了突尼西亞民眾獲得健康照護的途徑。就目前來說，有兩百萬人口缺乏任何健康照護，這其中大部分是在非正式部門工作。他們被迫以付出較高的價錢來取得或是直接放棄醫療。平均來說，家戶承擔國家總體健康照護支出的40%。
沿海與內陸地區、以及都市與農村地區的健康照護差距，是突尼西亞健康照護制度涵蓋度偏低與民眾不易取得照護的問題核心。再者，健康照護服務在惡化中，資源與地方診所、第一線中心的醫療工作者不足，使得低收入民眾難以得到照護，尤其在農村地區，這導致地方服務的次級化。
這些差異表現在平均壽命，全國的平均壽命是74.5歲，然而在卡塞林不超過70歲，可是在首都突尼斯可達到77歲。
不同區域間的孩童死亡率也呈現巨大差距，在都市區域是千分之12.2，在農村地區則是都市區域的兩倍，達到千分之24.6。
缺乏適當的醫療也是一項議題。醫療佔總體健康照護支出的40%，然而，因為公立機構缺乏經費，所以針對對抗慢性疾病的醫療，公費補助的藥品僅能提供一半的需求。
健康照護也被認為是最貪汙腐敗的部門（67%的突尼西亞民眾如此認為）。
建議
強化第一線的健康照護服務以降低區域不平等；強化法律架構來擴大健康照護範圍，以落實普遍的服務；提供大眾普遍的必要醫療服務；在健康照護部門落實打擊貪污。
四、移民及安置
關於移入人口的法律規範是不足且歧視性的。非正規的移入會面臨監禁或是強制遣返。2016年12月，十名來自亞撒哈拉地區國家的移民，被非法遣送至阿爾及利亞邊界，移工的權益急需要保護。
建議
要求突尼西亞政府立法落實政府所批准的國際公約，對抗一切對移民有任何形式歧視、種族主義與排外的行為；建立必要的行政措施與立法，以正規化目前處於非正規狀況移民的處境；批准國際勞工組織第97號與143號公約，以及聯合國大會通過的〈移駐勞工及其家屬權利保護國際公約〉（International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families）以維護移工的權益；在尊重人權與實施非遣返原則的基礎上，建立有效的安置制度。
注釋：
＊來源：突尼西亞經濟社會權利論壇（FTDES），https://ftdes.net/declaration-of-messaoud-romdhani-upr-pre-session-on-tunisia-geneva-5-avril-2017/。
＊＊現為高雄市人民團體聘僱人員職業工會研究員。
活動宣傳：
「諾貝爾獎國際論壇：世界的危機與希望大師系列講座」臺南場
Nobel Prize International Forum: The Master Lecture Series on World Crises and Hopes
突尼西亞青年：希望與挑戰
Tunisian Youth: Hope and Challenges
一、時間/地點：
2017年12月20日（三）18:00-21:00（17:00開放入場）
成功大學成杏校區成杏廳
二、辦理單位：
主辦單位：國立成功大學、國立成功大學台灣文學系、楠弘貿易公司
協辦單位：科技部、新國際社會理論與實踐研究中心、浩然基金會
三、主旨：
台灣致力於推動轉型正義與民間團體對話，和國際接軌的過程當中，第三世界提供了重要的參照。為了讓一向缺少國際眼光與危機意識的台灣有新的思考方向，並提供台灣的青年學子有機會與國際著名的活動家與學問家進行對話與學習，我們邀請2015年諾貝爾和平獎得主「突尼西亞全國四方對話」團隊（Le quartet du dialogue national / Tunisian National Dialogue Quartet）來台講座。
「突尼西亞全國四方對話」團隊是由突尼西亞四個公民團體組成，包括「突尼西亞總工會」（Union générale tunisienne du travail）、「突尼西亞工業及貿易與手工業聯合會」（Union tunisienne de l’industrie, du commerce et de l’artisanat）、「突尼西亞人權協會」（Ligue tunisienne des droits de l’homme）、「突尼西亞律師公會」（Ordre national des avocats de Tunisie）。這些工會與專業團體代表了突尼西亞社會不同階層的聲音，他們長年在突尼西亞耕耘，累積不少政治嘗試。在2011年茉莉花革命後，突尼西亞因為政治暗殺與社會動盪瀕臨崩潰，這些團體組成了「突尼西亞全國四方對話」，致力於建立人民與政府溝通的橋梁，並以「多元民主」（pluralistic democracy）的精神，促進不同政治與宗教團體的對話。「突尼西亞全國四方對話」提出的替代性和平政治進程，在突尼西亞和平轉型過程中扮演了關鍵的角色，避免該國內戰爆發，陷入民粹政治對立。因此，為鼓勵不畏挑戰、為國家奠定基礎的突尼西亞人民，並替國際社會立下典範，2015年諾貝爾委員會決定將和平獎頒給「突尼西亞全國四方對話」，以肯定其貢獻。
台灣現今無論是在轉型正義的議程，或是當前公民運動與民主政治的課題，面臨了許多困境與瓶頸，「突尼西亞全國四方對話」的政治與社會轉型實踐，開啟了社會不同團體與政治之間多元對話、協商的空間，是一個正向、積極的案例。本活動邀請團隊代表梅沙悟德‧荷穆達尼（Messaoud Romdhani）來台進行講座與訪問，分享從亂局中突破的經驗，相信不僅有助於開拓台灣的國際視野，更對台灣長期以來處於各種分裂與對峙的社會情況，能夠提供台灣未來民主發展道路上值得借鏡的典範。
四、講者介紹：
梅沙悟德‧荷穆達尼（Messaoud Romdhani）長期致力於突尼西亞的人權議題，曾擔任過「突尼西亞人權協會」（Ligue tunisienne des droits de l’homme, LTDH）的副主席，是2015年諾貝爾和平獎獲獎團體之一，同時他是「突尼西亞經濟與社會論壇」（Forum tunisien des droits économiques et sociaux, FTDES）的創辦人並任職於執委會，推動突尼西亞社會與經濟的轉型。此外，他是「地中海歐洲人權網絡」（Réseau euromed des droits de l’homme）的執行委員，「地中海歐洲人權網絡」集結超過80個來自南北地中海地區的人權組織。他也是「突尼西亞尊重自由與人權委員會」（Comité pour le respect des libertés et des droits de l’homme en Tunisie, CRLTDH）主席。在2011年突尼西亞革命之後，梅沙悟德‧荷穆達尼曾任革命後第一場民主選舉的籌備委員。
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發佈日期：2017/11/16
