揭密:跨太平洋夥伴協定 (TPP) 環境專章彙整立場草案

TPP 判讀】
揭密:跨太平洋夥伴協定 TPP 環境專章彙整立場草案
維基解密(WikiLeaks)
◎譯/許菀庭

 

 

 

【摘要:維基解密發佈者朱利安阿桑傑(Julian Assange)表示:「今天維基解密揭露的資訊顯示,TPP 要給大眾的甜頭,就只是一點媒體糖水而已。傳說中的 TPP 環境章節,原來只是個沒有牙齒的公關宣傳活動,裡面沒有任何強制執行機制。」】

 

 

161012

 

 

 

2014年1月15日,維基解密揭露太平洋夥伴協定 (TPP) 草案的環境專章全文,以及相對應的主席報告。TPP 的跨國法律體系在最一開始即涵蓋12個國家,包含全球 40%的GDP和全球貿易總值的1/3。各界記者與環境團體一直在尋找 TPP 的環境專章文本。此次釋出的文本來自 2013年11月19-24日,於猶他州鹽湖城舉辦的首席談判代表高峰會。

 

 

環境專章草案的內容涵蓋締約國對於以下議題的立場提案:包含氣候變遷、生物多樣性、漁貨等環境議題,以及關於「環境性」商品與服務的貿易和投資。內文中還概述了如何解決因該條約隨後的執行而引起的環境糾紛。這是環境工作小組的主席,根據 TPP 主席在汶萊談判回合中提出的要求,所準備的彙整立場草案。

 

與 TPP 的其他章節相比,環境專章值得注意的是,它缺乏強制性條款或是有意義的執法措施。它所建立的爭端解決機制是協同合作,沒有強制力。裡面沒有要求任何的處罰機制,也沒有擬議刑事制裁。除了漁業項目、「環境性」商品的貿易、與納入備受爭議的多邊協議之外,整個章節只剩下公關宣傳的功能。

 

維基解密發佈者朱利安‧阿桑傑(Julian Assange)表示:「今天維基解密揭露的資訊顯示,TPP 要給大眾的甜頭,就只是一點媒體糖水而已。傳說中的 TPP 環境章節,原來只是個沒有牙齒的公關宣傳活動,裡面沒有任何強制執行機制。」

 

環境工作小組的主席報告內文中,也顯示出,在環境工作小組中,還有不少的議題領域存有爭議。報告宣稱,這份彙整的立場草案,已經可看出許多締約國之間的妥協,但還需要更多的努力以促成最終文本。報告中列出的爭議包含:TPP 協議相對於其他多邊環境協定的角色定位,和爭端的解決程序。

 

草案文件的日期是 2013 年 11 月 24 日—— 鹽湖城談判回合結束之時。TPP 主席在 2013 年 8 月汶萊談判回合結束的時候,要求這份文件的產出。綜合立場草案的作用是作為「著陸區」(landing zone,譯註:「可能的共識範圍」之意),以加速談判的進程,草案顯示出,主席所說的話一定程度代表了各方締約國的立場。維基解密揭露的綜合立場草案,和與其相對應的主席報告,都顯示出在環境工作小組中還有很多的爭議和異議之處。和 2013 年 11 月釋出的智慧財產權專章 (IP Chapter) 不同,維基解密公布的這份綜合立場草案沒有括號,因為它是由工作小組基於其職責而起草的。相反地,伴隨這份草案的主席報告,提供了對綜合立場草案的相關評論,其作用相當於以括號標明國家針對特定條文有歧異的地方,並也提供了國家的立場。

 

目前 TPP 的談判國包含美國、日本、墨西哥、加拿大、澳洲、馬來西亞、智利、新加坡、祕魯、越南、紐西蘭和汶萊。這是維基解密第三次公布太平洋夥伴協議 (TPP)的秘密談判文本。

 

 

 

進一步閱讀:

TPP Environment Chapter Analysis by Professor Jane Kelsey, New Zealand

 

 

目前所揭露的TPP內容:

 

 

原文出處:

Secret Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) – Environment Consolidated Text”, WikiLeaks, 2014/01/15,https://wikileaks.org/tpp-enviro/pressrelease.html, 2016/08/27.

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