TPP的謊言

TPP判讀】
TPP的謊言
——亞洲勞動者權益會因加入跨太平洋夥伴協定而改善?
◎史蒂芬‧格林豪斯(Steven Greenhouse
◎蔡志杰

 

 

美國總統歐巴馬(Barack Obama)宣稱,美國政府所提倡的、與越南等其他國家建立的夥伴關係,可以促進這些國家的勞動保障,但這項宣稱並不為勞動議題專家所接受。

民主黨籍的國會議員與工會團體,近日猛烈地抨擊歐巴馬總統對於跨太平洋夥伴協定的主要論點:協定有助於提高越南及其他若干亞洲國家的勞動者保障。

 

 

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▲在美國主宰之下,勞動者的權益不會因為加入TPP而改善

 

 

 

歐巴馬主張締結協定將會使越南政府承諾給予勞工自由組織工會的權利,即使統治這個國家的共產黨政權曾壓迫結社自由。目前加入「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)的包括越南、智利、日本、墨西哥與其他八個國家,佔全世界貿易額的40%。

密西根州的眾議員桑德‧列文(Sander Levin),是民主黨內關於貿易議題的意見領袖之一,他說:「我們必須認知到,越南的法令條文與執行,並不符合國際勞動基準。如果有越南勞工試圖成立自主工會,這些人會被關進監獄裡。」 

24名民主黨國會議員上周與美國貿易代表麥克‧佛曼(Michael Froman)會面討論這個話題。參與其中的Levin說,他最近與一名越南女性見面,這名女性因為組織自主工會而被關押四年,她的另兩名同事還在獄中。

「越南必須在法令上有明顯的改變」列文說。歐巴馬政府試圖與越南政府協商出一個可執行的協議,作為越南加入協定的條件,但是「目前這個協議連八字都還沒一撇」。

列文向來被視為是「支持貿易的民主黨人」,2007年小布希(George W Bush)執掌政權時,美國與祕魯簽署了一項貿易協定,列文是重要的催生者。列文指出,在美國國會投票表決是否接受這項協定前,祕魯政府被要求修改其勞動法令與執行狀況。

「過去的經驗顯示,即使這些國家修改了他們的法令,仍然非常困難落實貿易協定的條款。」列文說:「目前甚至還看不到越南政府有意修改法令。」

 

參議院上週否決了一項貿易促進授權(trade promotion authority),但隨即又要重新表決,列文說他反對這項議案,「直到我們正確搞好跨太平洋夥伴協定」。貿易促進授權使得貿易協定較容易在國會中過關,國會僅能進行包裹表決是否接受,而無法修訂其內容。

比起在參議院,貿易促進授權在眾議院面臨更強硬的反對,不僅是因為眾多民主黨籍的眾議員反對,還包括有些茶黨的共和黨議員也反對,因為他們不甘願讓歐巴馬的議案順利通過。

歐巴馬多次表示,就勞動保障與執行來說,跨太平洋夥伴協定是史上最佳的貿易協定,雖然許多細節還沒開始協調。

「像越南這樣的國家,在協定的條款之下,必須首次真正提出勞動基準。」歐巴馬在一場演說中提到:「他們必須通過法令來提供安全的工作場所給勞工。」 

「他們甚至得要保障勞工組織工會的自由,在毫無前例的狀況下改變現狀。這有助於理平競爭環境,這對越南勞工來說是好的,對美國勞工來說也是好的,因為這樣就不會有削價競爭的發生。」歐巴馬說,如果越南或其他參與跨太平洋夥伴協定的國家沒有達到勞動保障條款的要求,「他們會面臨嚴重的後果」。

 

美國總工會(AFL-CIO)強烈反對跨太平洋夥伴協定,其貿易議題專家西雅‧李(Thea Lee),質疑越南即使無法達到協定的勞動保障要求,也不見得會被協定除名。她指出越南製造業在快速成長中,它目前是美國成衣市場的第二大進口國、僅次於中國。

「越南的現狀與符合國際核心勞動基準有一大段距離。」李說:「越南有辦法從一開始就符合勞動基準嗎?如果沒有辦法,是否越南從協定中獲得的利益也該是漸進的?實際的狀況是,我們無法掌握。」

李提到歐巴馬政府說會採取作法讓越南符合勞動基準,但她也附帶表示:「我們只聽到讓人無法理解的報告,但沒有任何東西白紙黑字呈現出來。」李說美國的工會團體已經與越南的工會團體討論過,但從來沒聽說越南政府有任何計畫「在可預見的未來落實組織工會的自由」。

 

麻州選出的民主黨籍參議員伊莉莎白‧華倫(Elizabeth Warren),是跨太平洋夥伴協定的主要批評者,她的辦公室最近發表一份報告,明確表示她不買歐巴馬的帳,不覺得協定對於勞動保障及其執行能夠達到目標。

「美國過去眾多貿易協定的歷史揭露了一項殘酷的事實:貿易協定承諾的勞動保障,與事實上落實的狀況相去甚遠。」這份報告說:「一次又一次,每個協定都宣稱它會提供更強而有力的勞動保障;一次又一次,這些勞動保障實際上並無法阻擋對於勞動的剝削。」

這份報告列出過去失敗的清單:與祕魯、哥倫比亞、柬埔寨等國的貿易協定,都達不到勞動保障的目標。在歐巴馬政府於2011年開始對哥倫比亞啟動行動計劃,針對工會組織者面臨的暴力威脅採取對策的四年期間,還是有105名組織者被謀殺、總計有1337名工會幹部或會員曾遭受死亡恐嚇。

 

諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫‧史迪格里茲(Joseph Stiglitz),最近加入批判的行列,他寫了一封給國會領袖,表示跨太平洋夥伴協定所冀望的勞動保障機制,從來不曾在任何貿易協定中發揮作用。「若干國家根本不打算落實勞動基準」史迪格里茲說,「像越南,長期以來的政治體制否定了美國法律以及國際社會所規範的基本勞動權益,例如組織工會與集體協商的權利」。

歐巴馬政府稍早發表的一份報告則捍衛過去的紀錄,說美國與哥倫比亞的協定降低了對於勞工組織者的暴力;取消貿易優惠對孟加拉產生了壓力去改善工廠安全;與緬甸的關係促進了勞動保障;對瓜地馬拉提出了申訴、要求改善對於工會支持者的壓迫(雖然美國的工會認為在瓜地馬拉採取的行動拖延了太久)。

「保障勞動權益是歐巴馬政府的首要目標」,這份由勞動部及貿易代表署共同撰寫的報告如此表示。

列文和李同時譴責「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement)無法阻止在墨西哥發生的勞動壓迫。他們表示許多墨西哥工會表面上與資方簽訂團體協約,但實際上這些工會根本沒經過民主選舉產生幹部。列文說墨西哥的勞工主管機關「完全沒有效率」,李也說自主工會「仍然面臨威脅」。

李同時也關切馬來西亞這個亦參與跨太平洋夥伴協定的國家,表示在馬來西亞的電子、成衣與棕櫚油產業中,人口販運以及強迫勞動是廣受批評的現象。

 

 

 

原文出處:

英國衛報,2015/05/21。

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