巴西農民占地運動：21世紀的農民要什麼？
◎嚴海蓉
巴西農民占地運動是MST領導的大眾社會運動。國內最早對MST的全面介紹是2003年《視界》上刊登的對MST領導人之一施特德里（Joao Pedro Stedile）的訪談，此後網路上把MST稱為“巴西無地農民運動”。成立於1984年的MST，它的正式名稱其實是“巴西農村無地工人運動” （The movement of Rural Landless Workers）。一字之間，反映了農工間的轉換：農民沒有土地就成了無地工人，或是農場主的雇工、或進城打工。歷史上巴西就是土地佔有很不平等的國家，這一趨勢近年更加惡化，1%的人口佔有46%的土地。 MST的口號是佔領、抵抗、生產，無獨有偶，2005年開始聞名於世的阿根廷工人占廠運動，口號也是這三條。
一直以來，人們對MST的佔領和抵抗或有所耳聞，但是佔領之後，又如何生產呢？ MST的目標是分田地，重建小農經濟嗎？今天的MST與二十世紀前半葉殖民地、半殖民地農民運動有沒有不同呢？今年7月底在巴西開會，看到MST的標語是S打頭的三個詞：鬥爭（struggle）、團結（solidarity）、社會主義（socialism）。MST的運動與社會主義又是什麼關係？帶著這些問題，我和一些參會者請求MST為我們安排一些參訪活動。MST滿足了我們的請求。
2015年8月2日早晨，我們從巴西第一大城市聖保羅出發，驅車西行約8個小時，去探訪帕拉納州（Parana）北部的一個叫“柏拉克圖鬥爭群”的佔領營地。領隊的阿古（Agusto）是MST的老運動員了，但他也沒有去過對我們將要參訪的營地，這也難怪，MST目前有營地760個。對於我們關於該營地的種種問題，他總是說各營地和各定居點的具體情況都不一樣，很難一概而論，要去了才知道。但是他肯定地告訴我們，營地裡面是不允許做生意，不會有商店。傍晚時分，我們的車從平坦的柏油馬路上九十度右拐，進入了一條四五米寬的泥土路，同行的穆哈默德來自巴勒斯坦，看見紅色的泥土他頓感親切。路兩旁是連綿的、熟在地裡乾黃的玉米，路中間是車輪揚起的紅色塵土，紅得仿佛快被夕陽點燃。順著土路行駛將近十分鐘，前方出現了水面，營地快到了，營地依水而建，好有策略的選址！營地門口，阿古向守衛大門的營地居民講明情況，得到放行，我們便進入了“柏拉克圖鬥爭群”營地。當樹林出現在眼前的時候，車停了下來，這是營地的社區中心了，下車一打量，發現社區中心分明就有一家商店，仿佛為了醒目，商店屋簷下還有一橫排的標語。這不是明顯跟阿古說的相矛盾嗎？心中的疑惑被阿古斯度第二天為自己失言呵呵地解釋了。他瞭解到，這是一個集體商店，不是個體的。商店屋簷下標語的意思是“工作和永遠的鬥爭：誰也不能從我們這裡拿走社會主義的事業”（葡語翻成英文是：work and permanent struggle: a socialist cause that nobody can take away from us）。
佔領與巴西土地問題
1500年葡萄牙帝國開始殖民後來稱為巴西的地方，此後的三個世紀，殖民者和原居民衝突不斷。由於殖民者無法奴役原居民，因此16世紀中葉殖民者開始從非洲進口奴隸，出口奴隸們種植的甘蔗製品。1605年逃跑的黑奴建立了自己的自由社區，叫基隆部（Quilombo），在幾乎長達一個世紀的時間裡，逃跑黑奴、原居民、雜色人、躲避兵役的貧苦白人把基隆部當做共同的家園，1694年基隆部被鎮壓。1850年前，所有的土地歸葡萄牙國王所有。1850年巴西的資產階級預感到了奴隸制的終結——1888年奴隸制終結，為防止將來自由黑人擁有土地，巴西的資產階級推出了第一部土地法，首次承認土地的私人擁有權，使得土地集中在少數白人手中。此後，仍然因為與黑人和原居民的衝突，巴西政府在1910－1950年間，引入了歐洲人來巴西耕種土地，這些歐洲移民成為巴西的新農民。1950－1980期間，巴西進入了依附國際資本的工業化進程，伴隨這一進程的是巴西史無前例的人口流動，大約7千萬人口從農村進入東海岸的城市，相當於7個葡萄牙的全國人口。農村人口占比從1950年的70%下降到1990年的18%。第一大城市聖保羅的人口由300萬漲到2200萬。農村的人口流出給農業的綠色革命提供了空間，資本來源於巴西的財政、跨國農企、和銀行。
70年代後期，土地佔領運動興起于巴西南北。在《視界》刊載的訪談中，施特德里認為有三個因素促成了這一運動：70年代末的經濟危機使50年代開啟的工業化上升期結束，年輕人不再能夠輕易外出找工作，不得不在農村謀生；解放神學和進步牧師的出現；以及70年代末興起的反對軍事獨裁的鬥爭。1984年MST成立。
MST佔領土地的鬥爭分為兩個階段，即營地（camps）和定居點（settlements）。目前有12萬家庭生活在760個佔領營地。營地的土地性質與定居點有所不同。MST往往佔領私人公司或農場主的土地，在上面安營紮寨，形成營地，推動國家從農場主那裡接管，把私有土地收歸國有，然後分配給佔領的農戶，完成這一土改，營地才轉成定居點。通常需要持續5－6年的佔領和鬥爭，人們才能使營地獲得政府認可成為合法的定居點。佔領期是鬥爭最激烈的時期。從80年代至今，已經有1600多位農民被殺害。
當前，MST定居點上有40萬家庭、約150萬人口，800萬公頃土地，相當於全國可耕地面積（3.5億公頃）的2.3%，占實際耕作面積（1.6億公頃）的5%。如今，在巴西聯邦共和國的26個州裡，MST的定居點分佈在其中的23個州。定居點土地的所有權在國家，政府把定居點的土地使用權免費授予定居點的家庭，不徵收稅費，但禁止這些土地使用權的出租和買賣。一旦發現有人非法買賣定居點土地的使用權，政府將取消其今後通過土改獲得使用權的資格。MST的定居點上，一個家庭大約有15－30公頃的土地使用權。
根據巴西法律，土地必須行使社會功能，有幾種情況可以使政府把私有土地收歸國有，實行土改：一是土地產出很低；二是土地使用破壞環境；三是土地上出現違法法律的行為，如販毒、奴役勞動。根據土地沒有行使社會功能的情況，政府可以有三種方法進行土改：一是政府購買，政府和地主協商地價；二是政府購買，但政府的出價不容地主協商；三是政府直接接管，不予地主補償，這種土改方法通常在上面的第三種情況下使用。
“柏拉克圖鬥爭群”營地
MST在帕拉納州北部的佔領地，共42000公頃，分為四個營地。我們到訪的“柏拉克圖鬥爭群”（Herds of Struggle for Porecatu）是其中的一個營地。此處原是Atala農業公司的農場。MST占地從2008年開始，根據巴西的法律，也是師出有名，一為此處部分土地產出很低，土地失去了社會效益；二為農場裡存在 “奴工”。阿古斯度解釋說， 在巴西，“奴工”就是農場主從外面招募工人，把他們運到農場，但是向工人收取交通費用、食宿費用、甚至是使用農業工具的費用，使得工人入不敷出，沒有可能清還債務；如果工人試圖逃跑，他們會被農場主追捕。工人們一旦陷入這樣的勞動關係就難以翻身，使得他們實際上成了奴工。因為奴工明顯違法，聯邦員警進行了干預，解放了奴工。MST得知消息後，於2008年3月8日國際婦女節動員了2000名工會婦女會員佔領農場。奴工事件後，這些土地被政府接管。目前“柏拉克圖鬥爭群”居住著370個家庭，其中就有被解放的奴工。雖然占地已經有7年多，但是法律程式的鬥爭仍在持續，政府還沒有把土地的使用權賦予這裡的家庭，因此這裡還在營地狀態，還未成為定居點。營地面臨著來自農場主們的聯合武裝組織的威脅。這一民兵組織名字倒是不錯，叫UDR （Union of Democratic Ruralists, 民主農者聯盟）。為了保護佔領，營地的大門由居民們24小時輪流看守，營區內晚10點到早4點都有居民輪流巡邏。
這個營地的370個家庭，大多數來自城市。比如1971年出生的西維亞，她的父母是小農，她自己在城市裡打工有25年，12年當保姆，13年在餐廳打工，工作辛勞，居無定所，壓力山大。她有一個兄弟先加入了該營地，她聽說了以後，一年前也加入這個營地。巴西第一大城市聖保羅有兩千多萬人口，有不少人露宿市中心的公園，他們中很多是為節省往返交通費用有家不能回的打工者。
無論是MST的營地還是定居點，基本組織細胞是小隊（也可翻譯成小組）。“柏拉克圖鬥爭群” 的370個家庭分成了33個小隊，與其它地方相仿，約10戶成一個小隊，規模小於我們人民公社時期的大多數生產小隊（通常20－30戶）。每個小隊有兩個統籌，必須是一男一女。數個小隊約100-500個家庭組成一個大隊，數個大隊大約2000個家庭組成一個區，區上面是州。如果家庭的集合是“塊”的話，營地還有類似於“條”的組織，即以功能劃分的組織，分生產、教育、政治培訓、健康、文化、青年、性別、傳播等，每個小隊有一男一女兩名統籌進入功能組織。這種縱橫交錯的組織方法很像我們組織概念中的條和塊的關係。
日常的活動既以塊為單位，如在營地集體生產的任務分配到家庭小隊，由小隊安排出工；也以條為單位，如青年活動或生產規劃。即將到來的“條”的活動是MST全國教育會議，將有1650名教育統籌參加。MST的最高組織是MST全國委員會，委員們包括每個州（相當於省）選舉兩名代表（必須一男一女），也包括各個功能組別選出的一男一女兩名代表。因此全國委員會男女各半，在委員數量上，婦女鐵定是半邊天。委員會每兩年換屆選舉。2014年，MST成立30周年時，它的全國委員大會有來自23個州的15000名代表參加。
“柏拉克圖鬥爭群”農耕生產分集體和家庭兩個部分。經過群裡的民主決定，營地的大部分土地用於集體的農作物生產和牛馬飼養，而且集體生產的收益完全用於支持MST在本地區的組織和鬥爭。集體土地上的生產由生產功能組討論部署，以小隊為單位負責完成任務，小隊內部各家安排家庭成員出工，沒有雇工。營地集體通過集資已經擁有了農業機械和運輸工具，如小車、拖拉機等。因為有機器幫忙，所以成員在集體土地上的勞作時間一般每天也不過兩個小時。
“柏拉克圖鬥爭群”營地除了集體生產，各家庭有自留地，生產供自己的消費和生計。每個家庭可以要求1－4塊自留地，具體多少自留地，看各家的需求。孩子長到16歲後，可以要求他/她自己的自留地，這時他／她就自立門戶了，對營地的生產和社會事務負有一戶的責任。在自留地上，家庭如何生產自行決定。剛開始，很多家庭還是用主流的方法農作，為追求短平快的經濟效益，在自留地上種植甘蔗出售，100%地打藥。經過教育，農藥使用逐步下降到了50%，現在大約是原來的30%。
MST在該區的統籌吉爾介紹說，在營地的集體土地上，禁絕種植轉基因作物和使用農藥，但還是種植“資本主義”式的單一作物，用以商業出售，如玉米、大豆。而定居地則另當別論，定居地的農作物生產則轉向生態農業。在MST的定居點當中，大約50%的定居點是以個體家戶為單位進行生產，30%是個體家戶生產和合作相結合，屬於半集體性質，20%是完全集體生產。幫我們開車的司機朱利安也是MST的成員，他介紹說他的定居點上是半集體性質。
“柏拉克圖鬥爭群”成為定居點後，這些居民將以什麼方式進行生產，會保留現有的集體生產加自留地的格局嗎？吉兒回答說，這些還在討論中。MST鼓勵大家走合作和集體的道路，但最終由營地自行討論決定。即便討論決定了，以後也可以變，定居點有從集體生產轉向個體的情況，也有從個體生產轉向集體生產的情況。吉爾認為，從後一種轉變更多一些，因為“很快人們就會發現個體運作是很難的。”
MST認為鬥爭、組織、學習是群眾運動的三個支柱。在教育上MST堅持農村社區的教育必須保證農村工人（男人和女人一樣）擁有他們自己的歷史。MST為0－6歲的孩子成立了250個學前教育中心，營地和定居點上有2500所公立小學，MST還與13所公立大學有合作關係，培養社區所需要的人才。10年前MST開始建立流動學校，目前有45個流動學校，350名老師在這樣的學校教學。 “柏拉克圖鬥爭群”營地的學校是政府認可、由MST管理的流動學校。孩子們六歲入學，不需要進城便可以在營地學校完成大學前的13年教育。MST區統籌吉爾介紹說，與城市主流的資本主義教育不同，這裡孩子們受到社會主義教育。通過不懈的爭取，營地學校得到政府16000雷亞爾的資助（巴西貨幣，1雷亞爾＝3.12人民幣），各家庭又集資了82000雷亞爾，這裡的教育據說比城裡的好 。一到四年級的老師已經是MST自己培養出來的老師，這些老師的工資由政府撥給合作社，合作社發放給老師；其它年級的老師由政府派送和負責發放工資，但是MST也會對這些老師進行政治培訓。政治培訓包括向派來的老師解釋MST的工作和運作方式。據阿古介紹，剛開始老師們害怕抗議活動，然而參與了幾次之後，他們就會相當投入了。MST有越來越多自己培養出來的老師向政府申請教職，然後在MST的營地工作。在“柏拉克圖鬥爭群”營地，老師當中有90%接受了MST的培訓。巴西聯邦教育部對基本課程設置有規定和要求，然而不統一教材，不統一如何教學。MST在如何教育孩子們上能夠有自主權。
21世紀農民要什麼？
MST給自己的定位不是政黨，是大眾社會運動。在MST的營地和定居點，當人們獲得了土地的民主化以後，人們已經開始用不同於主流的方式進行生產、生活、教育、自我組織、民主決策，踐行另類農業。在2014年MST的全國代表大會上，有代表說：MST，就是為巴西設計一個不同的未來。這場運動不僅僅是為某一個群體的利益。最近的一件事情可以看出MST的立場，據說巴西聯邦議會正在討論是否允許定居點上的家庭售出土地。MST對此持反對立場，其原則是土地不是商品。正如施特德里在《視界》刊載的訪談裡說的，“土地屬於耕種土地的人所有，今天我們要超出這一點。我們追求的是這樣一種農業實踐：它將農民轉變成土地的衛士，採取一種不同的耕作方式—這將既保證生態平衡，又保證土地不被視為私人財產。”如果說，2000年前，MST的鬥爭物件是大農場主，現在它更要面對跨國公司、銀行和金融資本。然而這樣的衝突也使得它的鬥爭和實踐更具有普遍的和全球性的意義。正如一位MST的成員說的，“我們是為了農村、也為了城市，為巴西、也為巴西以外的地方。”
（作者嚴海蓉為香港理工大學教授。本文原載「人民食物主權論壇」。「人民食物主權論壇」由兩岸三地的學者、志願者和實踐者組織參與。論壇關注國家糧食安全，關注農民生計，宣導健康、豐富的地方飲食文化，提倡農業資源的公共性，生態多樣性和可持續性。）
