「在西方，若要避免工作熱危害，有赖工會撐起保護傘。因為工會最瞭解自己的職業特性，應依據勞動環境特殊性，與雇主進行集體協商，量身打造安全衛生相關的勞動條件。但這條路，在台灣卻是窒礙難行。原因之一是台灣的工會化程度低。再者，容易遭受熱危害的勞動者大多邊緣弱勢，組織化程度更低。因地制宜，眼前最可行之策，便是針對特定行業，進行勞動檢查。」
高溫假，行不行？
作者：鄭至陽 （2013. 08. 23《新國際》）
政策，除了聽民意，也得看「天意」？
政府研議中的高溫假就是一例。
遭受高熱危害的勞動者
8月8日，台北測得39.3度高溫，打破台北氣象站從1896年設站以來新高。對愈來愈多台灣人來說，氣候暖化，再也不是前美國副總統高爾在2006年所說的「未來啟示錄」，而是愈來愈難受的「切膚之熱」。倘若天候異常，如颱風，就有颱風假可放；為何台灣不能有更前瞻的眼光，制訂高溫假？
但拿颱風假來類比，很可能是誤導。原因在於，「高溫」難以界定。
舉例而言，廚師面對的工作環境，室溫遠比外部溫度高，如何以外部大氣溫度作為放假與否的依據？台北市勞動局的勞檢資料更顯示，營造工人在鋼板屋頂上施工，由於熱輻射效應，工人暴露的環境溫度（38.2度），竟然比氣象局公布的大氣室溫（31.1度）高出7度之多。
如果基於避免工作熱危害，「則掌握工作環境的溫度，遠比大氣溫度高低來得重要，」研究職業健康的台大健康政策與管理研究所教授鄭雅文表示。
這意味了，針對營建工人、運輸司機、路邊舉牌工等熱危害高危險群，進行特定工作指引與規範，將較「一體適用」的高溫假更具有「及時雨」效果。
國際間，目前也尚未有國定高溫假的前例。但這並不表示工作熱危害的議題未受重視。
在西方，若要避免工作熱危害，有赖工會撐起保護傘。因為工會最瞭解自己的職業特性，應依據勞動環境特殊性，與雇主進行集體協商，量身打造安全衛生相關的勞動條件。
但這條路，在台灣卻是窒礙難行。
原因之一是台灣的工會化程度低。再者，容易遭受熱危害的勞動者大多邊緣弱勢，組織化程度更低。因地制宜，眼前最可行之策，便是針對特定行業，進行勞動檢查。
2012年，台北市勞動局率台灣之先，啟動「高溫室外作業勞動檢查」。數據顯示，台北市全年最高溫落在七、八月，而這也正好對應了職災高峰，故針對營建工地、路邊舉牌工進行高溫勞檢，有其必要。
今年八月中旬，北市勞動局更首度針對沒有改善的廠商，開出首張高溫勞檢罰單，宣示性十足。
「過去的勞檢，大多集中在工時是否過長、雇主是否沒有發放加班費等，但從職業健康的角度，應該也要把工作環境的溫度考量進來，」鄭雅文說。
舉例來說，營造工人從工地高空墜落，便很有可能是因為先不耐高溫曝曬，而後發生傷亡悲劇，只是這個關連性經常被忽略。
看得到吃不到的「德政」
2010年，陳業鑫接任北市勞工局長（現改為勞動局）時，一般人對他並無印象。職業法官出身，和勞工素無淵源，而且從北市訴願會主委轉換跑道，也沒多少人看好他能展現新氣象。
沒想到，陳業鑫把勞動局長幹得有聲有色。
早年在高雄地院鳳山與旗山簡易庭擔任法官時，陳業鑫就發現銀行徵信鬆散，卡債風暴正在弱勢家庭蔓延。由於「父債子還」的問題在2007年吵得沸沸揚揚，陳業鑫甚至「上書」大法官，要求釋憲。雖未獲大法官會議受理，但最後形成輿論風潮，終於讓民法繼承原則修改為「限定繼承」，讓父債子還的悲劇劃下休止符。
期間，陳業鑫曾「雞婆」地向戶政機關反映，應該在家屬辦理死亡登記時，主動告知相關法律責任，結果對方不理不睬。或許，這段經歷，讓他深刻感受到「積極行政」、「為民圖利」的重要性。
由於這些經歷，陳業鑫幾乎成了各縣市勞工主管裡，勞檢最積極的首長。最漂亮的一役是，2010年，勞委會與北市同步進行勞檢，結果前者基於「影響名譽」考量，只公布違法家數比例；後者卻進一步公布廠商名單，試圖施壓改善。兩者都「於法有據」，但卻反映了消極保守與積極作為兩種心態。最後，陳業鑫贏得修法主動權，勞基法增訂公布違法雇主及事業單位黑名單。
實際上，陳業鑫並非只是一味拿著勞檢棍棒的「大刀」。以高溫勞檢為例，他也掌握「損害最小」的策略行事。在勞檢啟動前，他找了家績優廠商作示範，把營建業者全拉到該處工地，讓他們瞭解如何做才能讓工人避免熱危害。
別出心裁的是，陳業鑫還把「積極行政」延伸到「可行性評估」上頭，胡蘿蔔與棍棒並施。除了現場觀摩，他更把示範業者的預算表釋出給同業，「只要八萬二，就可以架起遮陽棚與噴霧降溫設備，而且還可重複使用，」他表示，「（避免工人高溫熱危害）不是不能，而是為與不為的問題。」
打擊面具體，保障需要保障的勞工，是陳業鑫積極行政的理念。相較之下，他也對高溫假的倡議持保留態度，因為「如果要放高溫假，就得走人事行政體系這個管道，屆時很可能弱勢勞工沒被保障到，反而變成公務員福利。」
台灣的產假、育嬰假這些「德政」，經常被外界批評為「看得到吃不到」，變相淪為軍公教福利，就是殷鑑。
此外，從勞基法到職業安全衛生法，適用於預防高溫熱危害的法規條款，至少有九條。高溫假的核心宗旨，靠積極行政就可以辦到。
問題在於，勞檢事權在地方，而地方政府的政經利益又相對複雜。特別是營建業，經常是地方有力人士的轉投資事業之一，如果沒有縣市首長的強力支持，地方勞工主管勢必投鼠忌器。
如今，陳業鑫的高溫專案勞檢，已經產生示範效果，新北市也在之後跟進。但陳業鑫這個火車頭究竟能帶動多少節車廂？還待觀察。（2013. 08. 23《新國際》）
