索韋托電力危機委員會

索韋托電力危機委員會:一個抵抗私有化的案例(2008.12.12 《新國際》)
■費歐納‧懷特(Fiona White)

 

南非的社會運動出現在1994年種族隔離制結束之後,其後一直呈現出社運團體數量增長和運動形式多樣化的趨勢。他們的活動首先是回應國內許多劣勢領域貧困和不平等現象的需要。根據聯合國發展計畫機構的統計數字,南非存在著極端不平等的現象:前端6%的人口佔據了該國收入的40%以上,而末端50%的人口在處於國家貧困線以下。

反對企業權力的擴張

隨著種族隔離主義結束而來的形式民主並沒有為大部分南非人民帶來社會/經濟上的平等。這導致許多社區感覺自己被邊緣化和被剝奪了權利,尤其是涉及到公共服務的權利。社運團體除了質疑政府的公共服務提供外,也反對新自由主義的資本主義道路。他們認為新自由主義發展模式正被置於政府的經濟策略中。因此,許多社運團體反對私有化,反對企業權力的擴張和毫無控制的市場。

在南非確立的社會民主運動,如「治療行動運動」(為抵抗HIV病毒/治療愛滋病而戰)和反私有化論壇(豪登省一個協助社區運動的傘式組織)正在不斷組織活動並鞏固其支援基礎。

另外還有新的運動在增長,尤其是針對住房供給而設立的組織在增長,他們對國家在為窮人提供充分/可持續住房上的不力表現施加了越來越大的壓力。其中一個例子是建立於南非東部德班棚戶區的居民運動組織:Abahlali Base Mjondolo,他們以改善德班窮人住家條件為目的的運動,已經得到越來越多的支持。另外一個持續擴大支持基礎並尋找新的替代方案的組織是:「索韋托電力危機委員會」(SECC)。「索韋托電力危機委員會」是一個發人深思的案例:它可以說明南非出現社會運動的原因,以及這些組織是如何運作的?它們的影響如何?

支援人民利益優先的原則

SECC成立於2000年全國電力供應商Eskom私有化之後。Eskom的私有化導致電力價格較1999年上升了47%。城鎮居民開始自發形成小群體抗議這一問題。2001年,當兩萬個家庭被斷電一個月時,這新生的組織在索韋托召開了一次群眾集會,這次集會把這些小組納入了一個正式的運動組織中。

作為最初在索韋托向政府的電力傳輸發起挑戰的組織,它的第一個方案是促成索韋托重新供電的「光行動」(Operation Khanyisa)。為了完成這一目標,他們培訓了當地居民,超過3千人在6個月內,透過私人接電的技術,重新和電網聯接上了。SECC的第一任領導人特雷弗‧恩格瓦尼認為他們:「從私人電力公司Eskom的角度看來是犯罪的行為,被轉化成了一種蔑視私有化的行為,這是很好的戰術和政治策略。」

「索韋托電力危機委員會」隨後擴大了議題領域並呼籲推動更大的改變,包括平等享有諸多基礎服務如水、住房、教育、交通在內的服務,以及拒絕國家公共服務的私有化。恩格瓦尼認為:「需要有一種體系上的改變,使老百姓在這些問題上有更多的發言權。我們支持人民利益優先的原則。」為此,該組織採用了一種社會主義的願景,雖然他們對於渴望哪一種社會主義目前還在討論中。

起初,索韋托電力危機委員會在索韋托的5個地區開展活動。然而,他們現在聲稱擁有32個鄉鎮分支機搆,雖然具體數目很難算出,但據估計該組織有7千名以上成員。當然,支持者的人數是波動的,尤其體現在遊行示威的人數上。但是每週的例會一直有包括分支機搆代表在內的數百人參與。他們的議事日程很長,其間他們討論全球化和第三世界的債務問題,個別成員提出了他們關心的家用水電方面問題。領導人聲明要和民眾緊密相連,並公正地代表他們的基層支持者。事實上,任何成員都很容易接近領導層,他們的辦公室很容易親近,並且人們也可以利用每周例會的機會表達自己的觀點。

最主要的戰略就是直接行動

該組織採用多元化戰略,但是他們「最主要的戰略就是直接行動」。在與「反私有化論壇」的合作中,它頻繁地組織遊行活動,因為恩格瓦尼認為依靠工人階級力量和經驗的戰略是很重要的。此外,他們認為,參與到他們運動中的人,類型越多越好。基於這個原因,他們不專注於談判之類的戰略,因為談判只需要一個小規模的專業化團隊。

伴隨著大規模行動,SECC還提升對付款服務的抵制,而且當與工會的關係更加緊密,他們就希望能夠外出舉行類似反種族隔離總罷工這樣的遊行。該組織還和深化民主的機構,如「人權委員會」和「憲法法院」接觸。不過,他們對應用法律體系懷有戒心,因為「法院是國家的法院」,但是有時他們又發現自己別無選擇。依照恩格瓦尼的說法:「我們會在民主環境裡,採取任何可以發展我們事業的手段。」

2006年,該組織決定為自己的武器庫增加一項新的策略:參加當地政府的競選。他們希望利用選舉來「揭露資產階級民主」和披露「南非國民大會黨」(ANC)政府是「資產階級代言人」的事實。在「光行動」的旗幟下,該組織贏得了約翰尼斯堡市議會一定比例的代表席位。他們承認他們在議會裡的影響是有限的,但是通過和其它小黨結盟,他們計畫向立法會提交以支援社會運動為目的的議案。他們也希望,通過讓市議員增加對該地區民主運動的認識,來擴大他們的支援基礎。

SECC聲稱自從他們開始提議案以來,他們已經贏得了幾場「小勝」。他們認為,2001年「光行動」能夠取得成功,不僅是因為它把索韋托重新連上了電網,而且還因為它引起了市政府官員,市議員和Eskom公司的注意。Eskom最終不得不重新考慮立場,宣佈了電費的延期償付,且公共企業部長於2002年12月赦免了部分欠款。SECC對抗預付水費的鬥爭也對相關服務產生了一定的影響,並得到約翰尼斯堡自來水公司的承認:「這個組織使我們保持警覺。」

保障基本需要和公共服務

不過,目前距離實現每月統一定價收費和禁止私有化的中期目標,他們仍然有很長的路要走,更不要說實現社會主義的長期目標。

SECC還面臨著不斷的挑戰:他們與政府對立,其成員多次被捕入獄。然而,該組織的領導人對南非執政黨的敵意給予正面回應,他認為當執政者指控他們是在反對南非國民大會黨時,實際上,他們的指控卻是在推動SECC的事業。不管過去的挫折,該組織覺得自己作為南非執政當局的反對力量正在獲得更多的支持。恩格瓦尼認為它「越來越像一個人民的組織,人們遇到問題就會找到我們,因為我們現在是索韋托官方的反對派」。

SECC是否真的是索韋托的官方反對派,還是存疑。然而,它的力量沒有消減,策略也愈來愈成熟。作為一種社會運動,在很多場合它都組織良好,成功動員了各行政區的選民為它的目標而奮鬥。它也成功彰顯了很多索韋托人所面臨的供電危機,並且強迫政府至少承認公共服務出現供應困難。雖然它是在後種族隔離和民主政體的背景下追求目標,但選擇策略時,它使用舊有的反種族隔離政治鬥爭模式。因此,SECC應用了所有可用的民主空間,例如地方議會、法律體制和媒體。究竟它還可否維持相對連貫、可持續的運動,擴展群眾支持基礎,抑或變得支離破碎,失掉它既有的批評力道,有待未來的日子驗證。

很多南非的社會運動都跟從了類似SECC的道路。他們聯合起來,為保障人民基本需求和公共服務的運動而奮鬥,運用時勢擴展他們的事業,聚焦於某政治議程之上,最終鞏固了群眾的支持基礎。南非被一個強大的、長期占有絕對多數的政黨所統治,反對力量薄弱。因此,社會運動不僅代表很多被邊緣化的社群,發出必需的呼聲,而且有效監察執政的國大黨,確保它當權期間能夠確切依據民主而行事。

(作者費歐納‧懷特為倫敦大學英聯邦研究所研究員,並與約翰萊斯堡政治研究中心合作)

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