當氣候議題成為G20的起手式

當氣候議題成為G20的起手式
林深靖

 

 

政治,尤其是國際高層次的政治,需要掌握機遇,也需要高明的起手式。這次在杭州的G20高峰會正式會議前夕,中國協同美國於9月3日聯合批准《巴黎氣候協定》,如此起手式,堪稱高明妙招,可以窺見中國在國際外交上的成熟與高瞻遠矚。

 

 

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美國惡意抗拒氣候協議

自1990年代開始,由於氣候變遷所引發的溫室效應日趨嚴重,聯合國開始規劃以國際協議的形式控制大氣中的溫室氣體含量,以保證生態系統的平穩、保證糧食的安全生產和全球經濟的可持續發展。1997年底在日本京都所完成的《京都協議書》(全稱《聯合國氣候變化綱要公約的京都議定書》)是一個重要的里程碑。在聯合國的努力之下,到2009年,已經有183個國家通過《京都協議書》,中國也已於2002年核准,2005年正式生效。但是,匪夷所思的是,美國做為先進工業國,卻始終以此氣候協定「將對美國經濟產生嚴重危害」為理由,抗拒《京都協議書》,形成國際氣候協定的一個重大缺口。

美國的惡意抗拒讓國際上致力於氣候正義的團體大失所望,多年來,綠色和平(Green Peace)和樂施會(Oxfam)等國際NGO雖然屢屢評騭美國的傲慢,也努力對華盛頓當局和國會進行遊說,卻未見轉圜。於今,在杭州G20高峰會前夕,中國以地主國身分約同美國批准《巴黎氣候變化協定》,並儀式性地向聯合國秘書長潘基文提交兩國批准文書。中、美兩國的碳排放量占全球40%,這可謂是國際社會氣候正義的一大突破。

2015年在巴黎舉行的聯合國氣候高峰會,是《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(簡稱COP 21),其框架內容主要在將全球平均氣溫升幅控制在低於1.5℃之內,以減少氣候變化之風險,保障糧食生產,增強氣候防禦能力,同時也同意積極讓資金之流動得以符合降低溫室氣體排放之需求,並鼓勵氣候適應型的經濟發展。「綠色和平」高度稱許中美兩國在G20前夕的一致行動,他們指出:「一份包含中、美兩國做為正式締約國的國際氣候協議終於形成,這翻開了國際社會治理氣候變化問題的新篇章。」 長期研究氣候問題的「世界資源研究所」(WRI)也認為「兩國在G20峰會前夕宣佈上述消息,表明未來智慧型氣候行動將與經濟穩定和增長同步推進。中、美兩國的行動將產生長久影響,為子孫後代創造更加美好的世界。」

 

 

 

 

氣候控制與經濟增長可以並行不悖

「世界資源研究所」最後的這一段評述很有意思,亦即認定氣候的控制和經濟的穩定增長是可以並行不悖的,也就是說美國過去以「將嚴重危害經濟」為理由抗拒全球氣候協定是站不住腳的!

G20自1999年成形以來,今年是首度在中國境內舉行,北京當局不僅主動邀請多個亞、拉、非的發展中國家參與,創下有史以來最龐大的規模,這標示了經濟發展必須全球雨露均霑的理想。此外,以邀約美國聯合批准《巴黎氣候變化協定》做為大會起手式,從而獲得國際NGO的高度認同與贊許,中國式外交的細緻與高妙,於此可見一斑。

若不是中國的這一招,美國可能迄今仍對全球氣候協議採取抵制的態度,使得近20年來歷經艱辛談判而取得的一切有關溫室氣體和碳排放的框架協定流為一紙空文。COP 21所完成的《巴黎協定》得以在本屆G20意外獲得突破性進展,氣質優雅的法國環境部長羅雅爾(Ségolène Royale,曾代表社會黨參選總統)興奮得脫口而出:「這對地球而言,是一個大好消息!」也就是說,歐盟所期待的,相較於1990年,2030年的碳排放可以減少40%,此一希望總算有了一個良好的示範,也預兆了一個樂觀的起步。今年11月7日到18日,COP 22 將在摩洛哥南部大城馬拉克什(Marrakech)舉行,這兩星期的時間將促成全球氣候正義的更進一步深化,而由於地主國是位於北非的發展中國家,相信氣候正義與經濟正義將被併同討論。中國在杭州的起手式,肯定會在北非的紅色古城延續發酵。

 

 

(本文原載《獨立天下評論》

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